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施泰翔

參院主導修法的"8人幫"跨黨派議員推出移民法的修法草案,讓千萬名以上沒有法律地位的無證移民,有了取得法律身份的管道,雖然其中處處可看出在政治現實所需,不得不做出的妥協。

首先,多達1100萬的無證移民,只要居留美國達11年以上,提出繳稅證明(即使沒有合法地位,但無證移民多數都有在繳稅)購物紀錄水電費等紀錄證明他們這11年在美國國內,沒有離境紀錄,再付點罰款,繳清過去積欠的稅款,即可取得臨時居權。

只是,為了安撫保守派對於移民會增加財政負擔,以及讓無證移民有辦法取得公民權,可能會吸引大量移民尋非法管道入境的疑慮,此法案也大量加強邊境管制,包括築牆 加強監視科技雇用相關執行人員。雖也有人質疑修法會增加財政負擔,但事實上本法案的花費(預估10年會支出170億美元)都差不多被拿來支應前述的花費。再者,在移民只取得臨時居權時,一切聯邦支應給低收入戶的社會安全網保障,包括急難救助金食物券以及醫療險,都無法享有。不過,在1982年經最高法院下裁決確立的無證移民子弟享有到高中的就學權;以及現行法令保障的醫院不得拒絕上門求診的病患兩項權利,此次修法並無做任何更動。

這樣的措施諷刺的地方在於,當移民繳罰款(若政策實施有經費需要的話,需另再繳錢),為自己爭取合法身份時,他們所繳的錢被拿去用來阻擋許多跟他們有相同處境的兄弟姊妹,讓他們千辛萬苦冒著生命危險,長途拔涉經歷險惡條件後,仍被擋在國境門外,不得而入。

在波士頓爆炸案引發要求限縮移民管道,以及保守派諸多勢力對移民權放寬仍有強烈敵意的當下,此法雖由跨黨派議員主導修法,且加入了很多平息保守派反 對的做法,能否通過,最後通過的版本為何,仍在未定之天。反對黨共和黨主導的眾議院目前也在進行自己的修法版本,許多重要項目都跟參院版本相同,最後通過的版本仍需兩院進行協商。

在參院聽證會中,共和黨籍具有同志身份的前眾議員Jim Kolbe表示現行的移民法規歧視同志伴侶的權利,他和他巴拿馬籍的伴侶因此被迫長期分離。具類似處境的同志伴侶頗多,刻意挑這一位參與聽證,多半有爭取共和黨陣營支持的意味,可惜這看來並沒有奏效。主導修法的共和黨人士警告,加入對性少數人士的保障,會毀了此法通過的可能性。

共和黨議員如保守派茶黨支持的德州參議員Ted Cruz則要求,不要一次企圖通過全面性,包裹性質的修法,應該拆成細部條款,逐一表決;民主黨則對此表示反對(若最後只通過讓保守派很爽的加強邊境管制,支持移民權的陣營什麼都沒得到,可就空忙一場了)。

歐巴馬執政在第一任期便試圖通過修法,對於從小就偷渡入境美國的無證移民,若能上大學或服役便取得合法公民權,但仍遭國會否決。在2012年大選前,以對前述族群,延緩執行驅逐出境的行政方式,技術性的達到在立法部門闖關失敗的事。立法部門的黨派結構雖在選後無重大的改變,但仍出現轉向的契機,跟歐巴馬於該年選舉狂掃七成拉丁裔選票有關。

以一介台灣公民的立場,個人並不覺得,移民美國是有強烈吸引力的選擇;除非真的很嚮往美式生活自己本身有在資本主義社會高度競爭環境下勝出的條件或者和美籍人士談跨國戀愛。不過對於全球各地在美國政治,外交與軍事政策的影響,生活直接而間接的受到重大壓迫的貧困或動亂地區人口,移居美國是他們為求安穩生活,所能想的到的少數選項之一。

經濟強國的移民法即使修得再開放,讓想尋求安定樂土的大量各國居民憑藉著各種個人努力,想進各種辦法,在美國或其他安定國家安身,都不會是解決問題的辦法。美國至少在此項移民法修法中,吝於付出任何財政成本彌補自身災難性後果,自然也很難說的上算是有任何的贖罪意味;更別提此法此法幫助大量找不到本土雇工的農牧產業補充低廉人力;在此法的主流政治討論,也顯著缺乏對造成大量人口欲移民美國之移民的現象本身的反省。

綜合外電報導

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