人‧耕‧食 共同體

記者/關亦然

人耕食共同體主編：休耕政策從民國86年以來，已造成全國近1/4的土地處在休耕狀態。為探索因應休耕亂象之原因、即尋找可能之出路，人耕時共同體特出一系列文章：《休耕，休矣：台灣休耕亂象之原因與出路》，以謀台灣農業生存之道。

   農委會（未來將改制為農業部）在不顧外界強烈反對下，宣布休耕政策即將修改。最重要的內涵是：政府從明年起，將限制農地一年休耕一期，另外一期將由各縣市農業局輔導轉作，否則不提供休耕補助。看來農委會是吃了秤鉈鐵了心，這次真的要幹了。（註1）

   農委會此次乘風破浪，看似英勇，但別忘記，農委會才是休耕政策的始作俑者。回顧歷史，政府為因應加入WTO的農產品進口壓力，在民國86年推行「水 旱田利用調整計畫」，此計畫原本應實施至民國90年，但提前至民國89年12月底結束。接著，農委會推出「水旱田利用調整後續計畫」，休耕政策就延續至 今。

    農委會講得很好聽，之所以要休耕，是為了「建構供需平衡的糧食生產體系」：「為防範國內稻米生產過剩，導致市面糧價下跌與政府處理庫存餘糧壓力，需視國內需求量與進口量妥善規劃國產米生產目標，期使達到供需平衡。」（註2）

 僅為了市場因素，農委會就鼓勵農民休耕，這也太荒唐的。因為石油價格攀升，農產進口價格越來越高，農委會這才意識到，台灣休耕比例已達盡全國耕地1/4，為因應糧食危機，農委會才轉向。

  我們主張：農業是首要公共產業，站在這個立場，台灣應全面復耕。其實農業的重要性，農委會也不是不知道，農委會的官方報告即指出：「水稻為台灣地區最主要農作物，從糧食安全、農村經濟、生態保育、涵養水源、調節氣候、維護景觀及淨化空氣之功能」（註3）基於這個政策價值，就不應放任台灣處在休耕狀態，更不能以市場作為藉口放任休耕。

   期望農委會在未來升格為農業部之際，能有更積極的作為。

（註1）農委會於2008年開始，農委會即已研議只補助休耕一次，但外界質疑聲浪大，所以作罷。

（註2）出處：《96至98年水旱田利用調整後續計畫執行效果》。

（註3）出處：《水旱田利用調整後續計畫內容簡介》。