人‧耕‧食 共同體

記者/關亦然

   台灣農業人口目前正面臨世代斷層問題，根據統計，我國農林漁牧業經營管理者，平均年齡已高達六十一．七歲（註1），此外，我們特別調查從民國89年至民國99年間，台灣農業各年齡層人口的變化（如表一），其結果如下：

表一：民國８９年至９９年間各年齡農業人口變化

   從上述表格裡面，我們可以發現，除了70歲以上的台灣農業人口的比例有增加外，其他比例均大幅縮減。其中特別需要注意的是：從89年到99年這十年間，25至44歲的農業人整整縮水盡22﹪左右。上述數據表示兩個狀況：一、農業人口急速老化；二、農業青壯年人口急速下降。農業世代斷層已明顯浮現。

而休耕政策更拉距農業的世代斷層，何以故？最主要的原因是：休耕補助讓農民不願意釋出農地。現行休耕補助大致為一期/一公頃補助45,000元（註2），比一般農地租金還高。在高雄種植有機木瓜的農民蘇豪欽即表示：「本有多位朋友也想跟進當農夫，大夥去向隔壁老農租地行情是一分地租金三千元，對方卻開價上萬元，既無意出租也不販售，就是等著坐領政府的錢，打擊渴望活化農地的有心人。」（註3）

   諷刺的是，以往農地除非是有炒作題材（譬如高鐵、或者工業區設置），否則農地基本是一文不值、往往賤價出租出售亦乏人問津。

   休耕補助也使「小地主大佃農」破功。「小地主大佃農」政策原意協助青壯年人口承租土地，幫鼓勵青壯年人口投入農業生產（註4）。試想：當農民可以領休耕補助時，為何要承租土地給其他人呢？農委會作為農政單位，政策混亂至此，著實令人擔憂。

   總之，休耕政策阻礙青壯年人口投入農業，難道不該全面檢討休耕政策？

（註1）資料來源：《休耕補助凸槌 農村世代斷層》，20121007中國時報

（註2）現行休耕補助項目：

（註3）資料來源：《老農寧領補助不租 好好一塊地休耕 蘇豪欽：心疼》，20121017中國時報。

（註4）農委會網站對於小地主大佃農之政策說明為：「係指政府輔導無力或無意耕作之農民或地主，將自有土地長期出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者，促 進農業勞動結構年輕化，並使老農安心享受離農或退休生活。同時，政府協助農業經營者（大佃農）順利承租農地，擴大經營規模，降低生產成本，並輔導改善經營設備（施），提高農業經營效益及競爭力。」