施泰翔
6月27日美國參議院在14位共和黨參議員跨黨相助下,以68票同意,32票反對的比數通過大規模的移民法改革。然而在共和黨所掌控的眾院,即使不少共和黨眾議員支持修法,讓在年幼階段被父母帶入美國境內,在美國長大的無證移民,能夠取取得公民權;然而對於將同樣管道開放給全體移民,卻反彈極大。以致於修法進程在國會上下兩院無法達成共識下,陷入了渟滯階段,在近兩個月幾乎毫無進展。
即使在移民選票於選戰的影響力逐漸加大,不少共和黨有心於大位的政客與憂心黨的長期全國競爭力的高層人士,出於策略的需要,對移民權改革都抱持正面態度;然而由於眾院議員所代表選區較小,多數共和黨議員選區內移民選票影響力有限,這也造成眾院對移民權改革的態度更加保守。
即使參院版本的修法部份從從保守派的激烈抵抗也可以看出,確實有對移民權友善的一面,但不論就自由民權與移民權角度來看,整體而言是不是正確的修法方向,卻仍帶有不小的疑問。
從相對正面的觀點來看,參院版本的修法,讓1千1百萬名美國境內的無證移民可以安心的工作與生活,不需活在隨時可能被移送出境的恐懼中;過去遭移送者也能回來與在美家人團聚;也對現行不人道的移民法庭與移民監做出一定程度的改革。
然而著重於此觀點的論者,常有意無意的,忽略或至少淡化事實上此法的全稱事實上為邊境安全、經濟機會、移民現代化法案(Border Security, Economic Opportunity and Immigration Modernization Act ),移民權只是其中一部份,此修法將造成南方邊境更進一步軍事化、合法化對無證移民的經濟剝削、製造法律地位上的次等公民,以及侵犯全體公民的自由民權。
首先,在此法下,原本兩萬名監控南方邊境的巡守人力,將從現行的兩萬人加倍強化到四萬人。此法也要求修築長達700英哩的高牆,將國民防衛隊投入邊境控管。所有的南方邊境必須隨時受到嚴密監控。除了人力監視外,無人戰機也將24小時巡視,巡視範圍深入邊境往北100英哩內。除此之外,還將投入大量的監控設備,包括地面感應器、攝影機,以及加強投入40座直昇機群。
此法將讓政府投入在邊境控管的預算,大幅暴增至3倍,共計460億美元,連主導修法的田納西州參議員寇克(Bob Corker)都坦誠,"這樣搞確實是太過頭了。"南方邊境軍事化程度,也因此提升到國際衝突地帶水準,直逼以色列與巴勒斯坦邊境的緊張程度。
在正式取得公民身份前,移民無權接受任何社福補助,上法庭時的法律保障更少於一般公民。雖然部份環境組織期待由於大量無證移民都居住在高度污染地區,此法能讓污染現址移民成為抗爭主力,但在政府隨時有權取消臨時合法移民身份的威脅下,環境組織企圖培養移民為綠色公民的美意,恐遭大打折扣。
高科技移民雖然受到相對優待,但支持修法的業界意圖本在引進便宜的高科技人力,受優待者仍逃不了剝削。相對的,一般低技術人力在法律權利受限,與隨時可能被剝奪移民身份的威脅下,更難以有效組織公會保障自身權力,並抵抗嚴酷的勞動剝削處境。