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施泰翔

6月27日美國參議院在14位共和黨參議員跨黨相助下，以68票同意，32票反對的比數通過大規模的移民法改革。然而在共和黨所掌控的眾院，即使不少共和黨眾議員支持修法，讓在年幼階段被父母帶入美國境內，在美國長大的無證移民，能夠取取得公民權；然而對於將同樣管道開放給全體移民，卻反彈極大。以致於修法進程在國會上下兩院無法達成共識下，陷入了渟滯階段，在近兩個月幾乎毫無進展。

即使在移民選票於選戰的影響力逐漸加大，不少共和黨有心於大位的政客與憂心黨的長期全國競爭力的高層人士，出於策略的需要，對移民權改革都抱持正面態度；然而由於眾院議員所代表選區較小，多數共和黨議員選區內移民選票影響力有限，這也造成眾院對移民權改革的態度更加保守。

即使參院版本的修法部份從從保守派的激烈抵抗也可以看出，確實有對移民權友善的一面，但不論就自由民權與移民權角度來看，整體而言是不是正確的修法方向，卻仍帶有不小的疑問。

從相對正面的觀點來看，參院版本的修法，讓1千1百萬名美國境內的無證移民可以安心的工作與生活，不需活在隨時可能被移送出境的恐懼中；過去遭移送者也能回來與在美家人團聚；也對現行不人道的移民法庭與移民監做出一定程度的改革。

然而著重於此觀點的論者，常有意無意的，忽略或至少淡化事實上此法的全稱事實上為邊境安全、經濟機會、移民現代化法案(Border Security, Economic Opportunity and Immigration Modernization Act )，移民權只是其中一部份，此修法將造成南方邊境更進一步軍事化、合法化對無證移民的經濟剝削、製造法律地位上的次等公民，以及侵犯全體公民的自由民權。

首先，在此法下，原本兩萬名監控南方邊境的巡守人力，將從現行的兩萬人加倍強化到四萬人。此法也要求修築長達700英哩的高牆，將國民防衛隊投入邊境控管。所有的南方邊境必須隨時受到嚴密監控。除了人力監視外，無人戰機也將24小時巡視，巡視範圍深入邊境往北100英哩內。除此之外，還將投入大量的監控設備，包括地面感應器、攝影機，以及加強投入40座直昇機群。

此法將讓政府投入在邊境控管的預算，大幅暴增至3倍，共計460億美元，連主導修法的田納西州參議員寇克(Bob Corker)都坦誠，"這樣搞確實是太過頭了。"南方邊境軍事化程度，也因此提升到國際衝突地帶水準，直逼以色列與巴勒斯坦邊境的緊張程度。

在正式取得公民身份前，移民無權接受任何社福補助，上法庭時的法律保障更少於一般公民。雖然部份環境組織期待由於大量無證移民都居住在高度污染地區，此法能讓污染現址移民成為抗爭主力，但在政府隨時有權取消臨時合法移民身份的威脅下，環境組織企圖培養移民為綠色公民的美意，恐遭大打折扣。

高科技移民雖然受到相對優待，但支持修法的業界意圖本在引進便宜的高科技人力，受優待者仍逃不了剝削。相對的，一般低技術人力在法律權利受限，與隨時可能被剝奪移民身份的威脅下，更難以有效組織公會保障自身權力，並抵抗嚴酷的勞動剝削處境。

另外，無證移民要取得移民權，必須付出500元美金罰款，以取得臨時合法移民地位(provisional immigrant status；並在經過十年後，還需再額外付出1000元美金才能取得綠卡；這些金額將用來支應龐大的邊境境管費用，形成已入境的移民，為難試圖入境移民的尷尬狀態，而參院版本的移民權修法，對移民最殘酷的一面，也在於此。即使境內的無證移民得到了居住與工作自由的希望，但卻需以大幅軍事化的邊境，製造更多欲移入美國境內者越境時的死傷與困苦交換。

保守政客如對眾院移民法修法進程，擁有關鍵影響力的司法委員會主席古雷特(Bob Goodlatte)假裝同情移民，表示開放公民權會吸引移民帶著幼兒冒險跨越險惡的邊境，因此軍事化邊境做為嚇阻有其必要。然而讓有意移住者必須跨越大量的人工監視與阻礙，被迫挑戰比數十年前更艱困的路途，讓邊境地帶出現更多越境失敗者的遺體，這正是近年的邊境軍事化政策所造成的。只要壓迫中南美州平民的自由貿易協定不被挑戰，美國與移民來源國特權階層的分贓體系不被挑戰，貧民的困境依舊，大量移民出走移入美國的現象就不可能停止。問題根本不在於保守派政客宣稱的開放公民權製造吸力，或邊境的強固與否。

在自由民權面的影響，此法也大幅擴展電子勞工身份認證體系(E-Verify system)，規定所有的顧主都必須在五年內引進，以確保政府能全面確認，所有的求職者都具有合法公民身份。外籍人士在離入境，也都必須接受生體認證追蹤；這等於是美國民眾長期抗拒的身份認證制度，將在此法掩護下全面實施，政府也將大幅增加對國民基因資料的掌控。

日後所有美國公民求職，雇主都必須透過此體系向政府確認求職者有合法公民權，才得以受到雇用。為了對應一小部份非合法身份求職者，便要求全體公民在求職時都必須經過政府同意才得以任職，實在是不成比例的做法。除了基因資料庫有遭駭的風險，此機制出錯性很高，可能造成大量有合法地位的公民因辨識錯誤而因此失去求職機會；更重要的是，這也讓政府有機會濫用權力，以此監控並壓制異議人士。

在當下美國霸權衰退，經濟社會矛盾加劇，能分配的餅變小，資產階級也因此露出猙獰面目，逼迫政府在預算與資源分配犧牲勞工以保障一小批特權階級的既存利益；也因此造就在國民所得成長有限、失業率維持高點，各種社會安全網與政府公共計畫面臨限縮的情勢下，但華爾街巨亨仍維持大幅獲利的現狀；這自然的，政府很難一面法相莊嚴的維持現行民主程序，一面繼續進行壓迫99%民眾的統治。

在這樣的社會與經濟背景下，我們看到各州政府藉由要求選民註冊時必須出示照片證件(許多美國勞工都沒有照片證件)、限縮法定提前投票的時間；再加上近年的大法官裁決讓保障少數族群的投票權法(Voting Rights Act)大幅失去效力，也開放讓企業與收入頂端富豪能毫無限制的匿名捐款，各種措施在在都描準壓制勞工階級的投票權利，增加經濟特權者的選戰影響力。

此外，近來中情局的外包契約雇員史諾登(Edward Snowden)，揭露了政府大量搜集並監控民眾的通訊資料；4月的波士頓馬拉松爆炸案後，政府動用軍警對波士頓進行全面封鎖，無視正當搜索令申請程序，脅迫民眾同意開門，讓高度武裝的突擊隊進入搜索；以及黑人與貧困社區長期面臨的警方以打擊犯罪為藉口，動輒派遣特遣警察部隊，以粗暴的手段侵闖民宅；外加企圖以移民權為掩護，大幅加強政府的監視職能，在在可看到統治階級在面臨社會矛盾加劇的當下，已處於十分神經質的狀況，不惜限縮民主程序，對民眾進行全面監控，動輒尋藉口做軍事手段示威。

在現行體制，不論是各個政治機構以及選舉程序，已經很難反映一般民眾的公共需求。為了奪回政治的主導權，進步團體除了應該設法進行組織，全面投入各層選舉之外；同時，為了阻止政客繼續以看似進步，實藏不利公眾的美好政策願景欺騙選民，也該設法讓整個選舉程序，加入更多實質公共政策辯論，讓政府施政的實相能更為選民所理解，而非放由政府宣傳機器，以及企業與由利益團體獻金而製作的媒體廣告操弄選舉。

只有進步團體能夠全面參選，讓選戰能夠更聚焦於如何以實質手段來面對公共民生所需，資產階級政客藉由類似近來的《邊境安全、經濟機會、移民現代化法案》，以改善移民權做偽裝，全面強化政府對民眾的監控，以及滿足財團剝削廉價人力所需的狀況，才能夠有效的被民眾認知，並且以更好的治理方案處理。為了人民的主權能夠真正被伸張，而不再只是口號；政府施政無法再藉由美觀的包裝以隱藏傷害多數民眾利益的毒藥，選戰過程全面由公共政策辯論主導的改革是必須的。

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